Семьдесят девятая сессия
Пункт 137 предварительной повестки дня**
Обзор эффективности административного и финансового функционирования Организации Объединенных Наций
Деятельность Независимого консультативного комитета по ревизии за период с 1 августа 2023 года по 31 июля 2024 года
Доклад Независимого консультативного комитета по ревизии
|
Резюме |
|
Настоящий доклад охватывает период с 1 августа 2023 года по 31 июля 2024 года. В течение этого периода Независимый консультативный комитет по ревизии провел четыре сессии под председательством Имрана Ванкера (Южная Африка), при этом функции заместителя Председателя до 31 декабря 2023 года выполняла Джанет Сен-Лоран (Соединенные Штаты Америки), а в течение 2024 года функции заместителя Председателя выполнял Антон В. Косьяненко (Российская Федерация). Во всех сессиях приняли участие все члены Комитета. |
|
В разделе II настоящего доклада представлены обзор деятельности Комитета и его планы на 2025 год. Подробные комментарии, замечания и выводы Комитета о ходе выполнения его рекомендаций изложены в разделе III. |
|
|
Содержание
|
|
|
|
Стр. |
|
3 |
||
|
3 |
||
|
3 |
||
|
4 |
||
|
4 |
||
|
4 |
||
|
8 |
||
|
14 |
||
|
14 |
||
|
16 |
||
|
19 |
||
|
20 |
||
|
20 |
||
|
Приложения |
|
||
|
21 |
||
|
22 |
||
I. Введение
1. В своей резолюции Генеральная Ассамблея постановила создать Независимый консультативный комитет по ревизии в качестве вспомогательного органа для выполнения экспертно-консультативных функций и оказания ей помощи в выполнении надзорных функций. В своей резолюции Ассамблея утвердила круг ведения Комитета.
2. В соответствии со своим кругом ведения Комитет представляет Генеральной Ассамблее годовой доклад, содержащий краткую информацию о его деятельности и соответствующие рекомендации. Настоящий семнадцатый годовой доклад охватывает период с 1 августа 2023 года по 31 июля 2024 года.
3. Комитет обязан консультировать Генеральную Ассамблею по вопросам, касающимся выполнения руководством рекомендаций, сформулированных по итогам ревизий, и других рекомендаций надзорных органов; эффективности функции внутреннего надзора и процедур управления рисками в целом; недостатков в системах внутреннего контроля; оперативных последствий проблем и тенденций, отмечаемых в финансовых ведомостях и докладах Комиссии ревизоров; и достаточности применяемых в Организации методов бухгалтерского учета и практики раскрытия информации. Кроме того, Комитет консультирует Ассамблею относительно мер, необходимых для содействия сотрудничеству между надзорными органами. После утверждения пересмотренного круга ведения (см. приложение II) Комитет будет также консультировать Ассамблею по аспектам, касающимся функционального звена по вопросам этики.
II. Деятельность Независимого консультативного комитета по ревизии
A. Общая информация о сессиях Комитета
4. В отчетный период Комитет провел четыре сессии. Одна из его сессий (шестьдесят шестая сессия) состоялась в штаб-квартире Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна в Сантьяго.
5. На шестьдесят четвертой сессии в декабре 2023 года члены единогласно переизбрали Имрана Ванкера (Южная Африка) Председателем и избрали Антона В. Косьяненко (Российская Федерация) заместителем Председателя на 2024 год. Комитет провел также восьмое совещание представителей (председателей и членов) надзорных комитетов системы Организации Объединенных Наций, чтобы обсудить передовую практику, накопленный опыт и прочие вопросы, представляющие важность для надзорных органов Организации Объединенных Наций. С дополнительной информацией о Комитете можно ознакомиться на его веб?сайте ().
6. В отчетный период Комитет опубликовал три доклада: годовой доклад Комитета Генеральной Ассамблее за период с 1 августа 2022 года по 31 июля 2023 года (); и два доклада Ассамблее, представленные через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам: о предлагаемом бюджете Управления служб внутреннего надзора (УСВН) по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года () и о предлагаемом бюджете по программам для Управления на 2025 год ().
B. Общий обзор планов Комитета на 2024/25 финансовый год
7. Комитет выполнял свои функции, определенные его кругом ведения, с учетом графика сессий Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам и Генеральной Ассамблеи. Комитет будет и впредь планировать свои сессии и мероприятия таким образом, чтобы обеспечивать скоординированное взаимодействие с межправительственными органами и своевременное представление своих докладов. В ходе предварительного рассмотрения своего плана работы Комитет определил направления деятельности, которым он уделит особое внимание на каждой из своих четырех сессий в 2024/25 финансовом году (см. приложение I).
III. Замечания и рекомендации Комитета
8. В разделе III настоящего доклада выделяются шесть областей, соответствующих кругу ведения Комитета, а именно: рекомендации надзорных органов Организации Объединенных Наций; эффективность выполнения функции внутреннего надзора; функциональное звено по вопросам этики; система управления рисками и внутреннего контроля; финансовая отчетность; и сотрудничество и координация между надзорными органами, а также другие смежные темы.
A. Ход выполнения рекомендаций надзорных органов Организации Объединенных Наций
9. Согласно своему мандату, Комитет обязан консультировать Генеральную Ассамблею по вопросам, касающимся обеспечения выполнения руководством рекомендаций, сформулированных по итогам ревизий, и других рекомендаций надзорных органов. Комитет считает, что своевременное и полное устранение проблем, перечисленных в замечаниях надзорных органов, значительно повышает вероятность достижения Организацией своих целей.
10. В отчетный период Комитет рассмотрел ход выполнения руководством рекомендаций надзорных органов Организации Объединенных Наций. Комитет отмечает, что в целом выполнение рекомендаций Комиссии ревизоров, Объединенной инспекционной группы и УСВН осуществляется неравномерно, а в некоторых структурах наблюдаются тревожные тенденции. Комитет призывает руководство добиться значимого прогресса в этом направлении.
Комиссия ревизоров
11. Комитет получал предварительные варианты докладов Комиссии ревизоров о независимой внешней ревизии за период, заканчивающийся 31 декабря 2023 года. Согласно краткому резюме основных выводов и заключений, содержащихся в докладах Комиссии ревизоров за 2023 финансовый год (), в 2023 году средний показатель выполнения невыполненных рекомендаций, относящихся к предыдущим периодам, по структурам, находящимся в ведении Секретариата[1], составлял 42 процента. Как показывает анализ тенденций, эта доля значительно ниже показателя выполнения по структурам, не находящимся в ведении Секретариата, который составил 63 процента (см. рисунок I).
12. Показатели выполнения рекомендаций соответствующими структурами сильно различались. В четырех структурах показатели выполнения составили менее 50 процентов, в том числе в Секретариате Организации Объединенных Наций — 40 процентов, а также в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира — 32 процента (самый низкий показатель). В то же время самый высокий показатель выполнения — 100 процентов — наблюдался у Фонда капитального развития Организации Объединенных Наций, а за ним следовала Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин с показателем 92 процента.
Рисунок I
Динамика изменения показателя выполнения рекомендаций Комиссии ревизоров, 2019–2023 годы
13. Что касается рекомендаций Комитета в отношении деятельности Секретариата, отчетность по которой представляется в томе I (см. ), то Комитет был проинформирован о том, что по состоянию на год, закончившийся 31 декабря 2023 года, из 220 рекомендаций, относящихся к предыдущим периодам, 88 (40 процентов) были оценены как полностью выполненные, тогда как в 2022 году доля таких рекомендаций составляла 42 процента. Еще 17 таких рекомендаций (7,7 процента) были оценены как утратившие актуальность. Комитет был далее проинформирован о том, что из 115 рекомендаций, относящихся к предыдущим периодам и находящихся в процессе выполнения, 11 остаются невыполненными в течение 7–10 лет и были вынесены в период 2015–2018 годов.
14. Что касается рекомендаций Комитета в отношении операций по поддержанию мира, отчетность по которым представляется в томе II (см. ), то Комитет был проинформирован о том, что по состоянию на год, закончившийся 30 июня 2023 года, из 41 рекомендации, относящейся к предыдущим периодам, 13 (32 процента) были оценены как полностью выполненные, тогда как в 2021/22 финансовом году доля таких рекомендаций составляла 46 процентов. Это значительно меньше недавнего максимума в 60 процентов, зафиксированного в 2020/21 финансовом году.
15. Комитет обеспокоен тенденцией к снижению темпов выполнения рекомендаций структурами, отчетность по которым содержится в томе I и томе II. Комитет также обеспокоен относительной полезностью и актуальностью рекомендаций, которые остаются невыполненными уже почти 10 лет. Комитет повторяет свой призыв к руководству либо оперативно выполнить эти рекомендации, либо обеспечить их повторную оценку Комиссией на предмет актуальности.
Управление служб внутреннего надзора
16. В докладе о своей деятельности за период 2023/24 года () Управление служб внутреннего надзора отметило, что, как показывают долгосрочные тенденции, более 90 процентов рекомендаций УСВН в конечном счете выполняются, при этом в среднем 6 процентов рекомендаций снимаются, будучи невыполненными. Доля рекомендаций, которые были сняты, будучи невыполненными, превысила показатель в 1 процент, зарегистрированный за предыдущий период.
17. В докладе о своей деятельности за период 2022/23 года Комитет рекомендовал УСВН продолжать оценку своей политики в отношении давно не выполненных рекомендаций, с тем чтобы проанализировать основные причины, по которым некоторые рекомендации остаются невыполненными в течение столь длительного времени (, п. 24). УСВН проинформировало Комитет о том, что недавно оно внесло изменения в то, каким образом оно формулирует свои рекомендации, в целях обеспечения их направленности на меры, которые могут быть реализованы в течение 24 месяцев. Как сообщило УСВН, эти улучшения направлены на сокращение числа рекомендаций, которые снимаются, будучи невыполненными, и на повышение показателя выполнения рекомендаций в целом.
18. По итогам недавнего обзора своих рекомендаций УСВН сообщило Комитету, что по состоянию на 30 июня 2024 года 53 процента рекомендаций, вынесенных за предыдущие 12 месяцев, были признаны выполненными, что превышает показатель в 32 процента по состоянию на 30 июня 2023 года.
19. Комитет отмечает усилия, прилагаемые УСВН для обеспечения того, чтобы рекомендации УСВН могли быть выполнены в течение двух лет с момента их вынесения, и настоятельно призывает руководство обеспечивать оперативное выполнение этих рекомендаций.
20. Комитет напоминает, что в пункте 23 доклада о своей деятельности за период 2022/23 года () он отметил свою обеспокоенность по поводу рисков, связанных с задержкой в выполнении 101 рекомендации, которые были вынесены в период 2013–2018 годов (рекомендации, вынесенные до проведения реформы) и которые остаются невыполненными. Комитет рекомендовал руководству оперативно решить этот вопрос. Комитет считает рекомендации, вынесенные более четырех лет назад, невыполненными в течение длительного времени и подчеркивает, что четырехлетний срок может быть слишком долгим, когда рекомендации касаются существенных рисков.
21. В рамках дальнейшего взаимодействия по этому вопросу Комитет был проинформирован о том, что по состоянию на 30 июня 2024 года число невыполненных рекомендаций, относящихся к периоду до проведения реформы, сократилось со 101 до 55 и что Комитет по вопросам управления просил соответствующие структуры приложить усилия для выполнения всех рекомендаций, остающихся невыполненными в течение длительного времени. УСВН впоследствии проинформировало Комитет о том, что невыполненными остаются еще 27 рекомендаций, вынесенных за 2019 год, и что по состоянию на 30 июня 2024 года общее число рекомендаций, остающихся невыполненными в течение длительного времени, составляет 82.
22. Комитет отмечает прогресс, достигнутый руководством в выполнении рекомендаций УСВН, остающихся невыполненными в течение длительного времени — с 2013–2018 годов. Вместе с тем Комитет по?прежнему выражает обеспокоенность по поводу этих невыполненных рекомендаций. Комитет будет продолжать следить за соответствующими тенденциями.
Объединенная инспекционная группа
23. В своем годовом докладе за 2023 год и программе работы на 2024 год () Объединенная инспекционная группа отметила, что средний показатель принятия ее рекомендаций, вынесенных в общесистемных докладах и записках по нескольким организациям в 2015–2022 годах, увеличился (с 73,0 процента за период 2014–2021 годов до 76,5 процента за период 2015–2022 годов). Группа отметила также, что в том же периоде показатель выполнения рекомендаций, вынесенных в общесистемных докладах и записках, составил 79,4 процента, что несколько выше показателя за период 2014–2021 годов, составившего 77,6 процента.
24. В докладе о своей деятельности за период 2020/21 года () Комитет выразил обеспокоенность по поводу низкого показателя принятия рекомендаций Объединенной инспекционной группы некоторыми структурами, находящимися в ведении Секретариата, такими как Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат). Впоследствии Комитет рекомендовал Группе, Секретариату и соответствующим структурам изучить коренные причины низких показателей принятия и выполнения рекомендаций данными структурами. С тех пор Комитет отмечает, что средний показатель принятия рекомендаций ЮНЕП повысился.
25. В докладе о своей деятельности за период 2021/22 года () Комитет отметил инициативы, предпринятые заинтересованными сторонами для выполнения рекомендаций Комитета. С удовлетворением отмечая эти инициативы, Комитет подчеркнул важность и полезность рекомендаций Объединенной инспекционной группы для Организации и выразил надежду на улучшение показателей принятия и выполнения рекомендаций Группы.
26. Комитет по?прежнему с озабоченностью отмечает низкий показатель принятия рекомендаций Объединенной инспекционной группы со стороны ООН?Хабитат, который составляет 23,9 процента, что значительно ниже среднего показателя принятия рекомендаций Группы, составляющего 76,5 процента. Группа сообщила, что от ООН-Хабитат не поступало никакой информации о ходе выполнения рекомендаций, которые формально не были приняты. Кроме того, из 23,9 процента рекомендаций, которые были приняты, было выполнено только 38,8 процента.
27. Комитет взаимодействовал с руководством по вопросу о положении дел с показателями принятия и выполнения рекомендаций. Он был проинформирован о том, что руководство приняло к сведению положение дел с показателями принятия и выполнения, относящимися к Секретариату и другим структурам, находящимся в его ведении, и будет продолжать взаимодействовать с соответствующими структурами в целях активизации их усилий по выполнению рекомендаций до представления следующего годового доклада Объединенной инспекционной группы.
28. Комитет отмечает небольшое улучшение показателей принятия и выполнения рекомендаций Объединенной инспекционной группы. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что в некоторых случаях усилия по исправлению положения, направленные на отстающие структуры, приводят лишь к незначительным улучшениям. Комитет призывает Комитет по вопросам управления проанализировать и решить проблемы, связанные с принятием и выполнением рекомендаций Объединенной инспекционной группы такими структурами.
B. Эффективность, действенность и результативность деятельности Управления служб внутреннего надзора по проведению ревизий, расследований, инспекций и оценок
29. В соответствии со своим кругом ведения Комитет обязан консультировать Генеральную Ассамблею по различным аспектам внутреннего надзора (резолюция , приложение, пункт 2, подпункты с)?е)). При выполнении этого мандата Комитет придерживается стандартной практики проведения во время своих сессий встреч с заместителем Генерального секретаря по службам внутреннего надзора и другими старшими должностными лицами УСВН. Основными темами, обсуждаемыми в ходе этих встреч, являются выполнение плана работы и исполнение бюджета УСВН, представляемые УСВН важные выводы, оперативные трудности (при наличии таковых), положение дел с заполнением вакансий, ход выполнения руководством рекомендаций УСВН, в том числе критически важных рекомендаций, и активизация работы по проведению расследований.
30. В течение отчетного периода Комитет продолжал при проведении оценок уделять основное внимание следующим аспектам: a) планированию с учетом рисков, эффективности деятельности УСВН и оценке результатов деятельности; b) качеству рекомендаций УСВН и отдаче от них; c) вопросам, касающимся Отдела расследований; и d) роли УСВН в контексте осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Оценка по?прежнему проводилась с учетом приоритетов УСВН, указанных в пункте 3 доклада Комитета, озаглавленного ?Внутренний надзор: предлагаемый бюджет по программам на 2025 год? ().
Эффективность деятельности Управления служб внутреннего надзора и оценка результатов деятельности
Внешняя оценка качества работы
31. В докладе о своей деятельности за период 2014/15 года () Комитет отметил, что, хотя в последние годы все три отдела УСВН прошли коллегиальные проверки, Комитету не известно о каких-либо формальных проверках, предметом которых был бы систематический анализ работы УСВН в целом и рабочие взаимоотношения во всех его отделах. В этой связи Комитет рекомендовал провести комплексный обзор работы УСВН с широкими полномочиями на укрепление и оптимизацию операций и структуры всех трех его отделов.
32. Комитет обратился к УСВН за информацией о ходе проведения общей оценки УСВН и был проинформирован о том, что начато планирование проведения оценки, в рамках которой будут учтены результаты каждой из внешних оценок качества работы трех отделов УСВН.
33. Что касается внешней оценки качества работы Отдела расследований, то Комитет ранее сообщал, что она завершена. Было также указано, что по итогам оценки было вынесено 22 рекомендации, 12 из которых относятся к компетенции УСВН, а для выполнения остальных 10 рекомендаций необходимо сотрудничество с другими организациями.
34. В докладе о своей деятельности за период 2022/23 года () Комитет подчеркнул важность оперативного выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам внешних оценок, и в этой связи призвал УСВН ускорить выполнение принятых рекомендаций, вынесенных по итогам внешней оценки качества работы Отдела расследований.
35. Комитет обратился к УСВН за информацией о ходе выполнения рекомендаций и был проинформирован о том, что 4 из 22 рекомендаций были выполнены, а 3 были сняты, будучи невыполненными. Как сообщило УСВН, четыре выполненные рекомендации касаются следующих аспектов: i) обзора структуры, местоположения и достаточности ресурсов для проведения расследований; b) привлечения других организаций к разработке стандартов поведения; c) представления сообщений о предполагаемых проступках, совершенных сотрудниками УСВН; и d) проведения расследований в отношении сотрудников УСВН. Три рекомендации, которые были сняты, будучи невыполненными, касаются вопросов политики.
36. УСВН далее отметило, что из 15 невыполненных рекомендаций 5 рекомендаций, касающихся вопросов, связанных с директивными документами Секретариата, все еще находятся на рассмотрении и что их выполнение зависит от других ответственных подразделений Секретариата, а остальные 10 рекомендаций, касающихся внутренних процессов и ресурсов, находятся в процессе выполнения. Комитет был проинформирован о том, что из находящихся в процессе выполнения рекомендаций три рекомендации (о последующих мерах по выполнению рекомендаций, касающихся расследований, и о более активном информировании о проступках, совершаемых старшими должностными лицами) будут вскоре выполнены. Кроме того, УСВН указало, что выполнение пяти рекомендаций зависит от результатов рассмотрения просьб о выделении ресурсов, содержащихся в предлагаемых сметах по вспомогательному счету на 2024/25 год (11 должностей запрошено, 8 утверждено) и по регулярному бюджету на 2025 год (запрашивается 10 должностей), для укрепления потенциала в области проведения расследований, повышения эффективности цифровой криминалистической экспертизы, увеличения числа принятых к производству дел, повышения эффективности работы по обеспечению качества и усиления защиты от преследований. Как сообщило УСВН, две рекомендации (касающиеся стандартов доказывания и упреждающих расследований) находятся в процессе выполнения.
37. Что касается внешней оценки качества работы Отдела внутренней ревизии, то Комитет был проинформирован о том, что эта оценка была завершена и что деятельность УСВН была признана ?в целом соответствующей? всем стандартам Института внутренних аудиторов. УСВН далее отметило, что был подготовлен план действий по устранению выявленных недостатков и проведению работы в областях, где требуются улучшения. Оно также отметило, что из девяти рекомендаций, вынесенных группой по рассмотрению результатов внешней оценки качества работы, все, кроме одной, должны быть полностью выполнены к 31 декабря 2024 года. Оставшаяся рекомендация (касающаяся анализа данных) будет выполнена к 31 марта 2025 года.
38. Комитет был далее проинформирован о том, что в настоящее время проводится внешняя оценка качества работы Отдела инспекции и оценки, которая, как ожидается, будет завершена в третьем квартале 2024 года.
39. Комитет признает, что некоторые рекомендации, вынесенные по итогам внешней оценки качества работы Отдела расследований, были обусловлены факторами, не зависящими от УСВН. Комитет выражает признательность УСВН за усилия, которые оно приложило до настоящего времени для выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам внешней оценки качества работы. Комитет надеется на полное выполнение рекомендаций, что должно привести к укреплению Отдела внутренней ревизии и повышению эффективности его работы. Кроме того, он с интересом ожидает получения заключительного доклада о внешней оценке качества работы Отдела инспекции и оценки, а также результатов комплексного обзора.
Показатели для оценки работы Управления служб внутреннего надзора
40. В докладе о своей деятельности за период 2022/23 года () Комитет подтвердил ранее вынесенное им замечание о том, что различные показатели, используемые УСВН для оценки своей внутренней и внешней деятельности, не упорядочены в набор, который можно было бы использовать из года в год для сравнения результатов его работы и облегчения анализа тенденций. В этой связи Комитет вновь повторил свою рекомендацию о том, что УСВН следует пересмотреть свои многочисленные показатели и выявить важнейшие и надежные показатели, которые будут наиболее полезны для заинтересованных сторон при оценке эффективности работы УСВН.
41. УСВН проинформировало Комитет о том, что его приоритетные области являются формальным компонентом стратегии программной деятельности УСВН и основаны на анализе обозначенных Генеральным секретарем приоритетов, мандатов, изложенных в резолюциях межправительственных органов, и областей повышенного риска, выявленных в предыдущие периоды, включая риски, выявленные другими надзорными органами. УСВН далее отметило, что при оценке рисков и проработке своих приоритетных областей оно консультируется с Комитетом по вопросам управления, руководителями структур, Комиссией ревизоров и Объединенной инспекционной группой, а также с другими соответствующими заинтересованными сторонами. Как сообщило УСВН, эти приоритетные области доводятся до сведения заинтересованных сторон через предлагаемый план по программам, а также через другие официальные и неофициальные механизмы и в конечном счете утверждаются Генеральной Ассамблеей. Кроме того, УСВН сообщило Комитету, что после утверждения приоритетные области включаются в ежегодную директиву УСВН о процессе разработки общего плана работы УСВН и планов работы отделов, что обеспечивает проведение их обзора не реже одного раза в год и возможность их пересмотра с учетом возникающих рисков и новых мандатов.
42. В этой связи УСВН отметило, что в план включены показатели (показатели для оценки работы) для отслеживания выполнения отдельных задач и рекомендаций, касающихся приоритетных областей, и что в разделе плана по программам, посвященном результатам работы, приводится информация о ключевых результатах в приоритетных областях. УСВН проинформировало Комитет о том, что, помимо представления отчетности о результатах работы, оно представляет информацию о вкладе в работу в приоритетных областях в части I (Секретариат и другие структуры, не связанные с операциями в пользу мира) и части II (операции в пользу мира) своих годовых докладов. Как сообщило УСВН, расширенный анализ результатов в приоритетных областях, связанный с общеорганизационным управлением рисками, будет включен в его следующий годовой доклад, работа над которым в настоящее время завершается.
43. Комитет высоко оценивает усилия УСВН по совершенствованию своих показателей для оценки работы. С учетом вышеизложенного Комитет считает эту рекомендацию полностью выполненной.
Эффективность проведения расследований
44. В интересах оценки эффективности проведения расследований Комитет продолжал изучение некоторых показателей, используемых УСВН, в том числе показателей своевременности завершения расследований и передачи дел. Комитет продолжал ратовать за то, что своевременное завершение надзорной работы (в данном случае — расследований) является одним из важнейших элементов эффективной системы подотчетности. В течение отчетного периода члены Комитета встречались со старшими должностными лицами как в Центральных учреждениях, так и в одной из полевых миссий. В ходе обсуждений Комитет поднял следующие основные вопросы: a) экспоненциальное увеличение числа зарегистрированных случаев; b) продолжительность расследований; c) число дел, возвращаемых руководству; d) число расследований, связанных с мошенничеством и предполагаемым мошенничеством; e) положение дел с кадрами; и f) выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам внешней оценки качества работы.
Рост числа расследований
45. Комитету был представлен анализ динамики изменения числа принятых к производству дел за период 2017–2024 годов. По данным УСВН, в 2024 году ожидаются рекордные показатели по общему числу принятых к производству дел, по числу дел, возвращаемых руководству, и по числу решений о проведении расследований. Как показано в таблице ниже, в период 2017–2024 годов общее число принятых к производству дел увеличилось на 172 процента, число возвращаемых руководству дел — на 151 процент, а число решений о проведении расследований — на 251 процент. Комитет запросил у руководства информацию о причинах большого числа принятых к производству дел. УСВН ответило, что это связано с тем, что совершенствование его механизма повышения осведомленности привело к увеличению числа сообщений о случаях сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, сексуальных домогательств, расовой дискриминации и притеснений.
Число дел, поступивших в Управление служб внутреннего надзора, и состояние расследований по ним, 2017 год в сравнении с 2024 годом
|
2017 год (число дел) |
2024 год (число дел) |
Изменение |
|
|
|
|
|
|
|
Всего принято к производству |
656 |
1 782 |
172 |
|
Возвращено руководству |
294 |
738 |
151 |
|
Принято решение о проведении расследования |
152 |
534 |
251 |
46. Как отмечалось в докладах Комитета о предлагаемом бюджете УСВН по вспомогательному счету на период 2024/25 года (, п. 40) и о предлагаемом бюджете по программам в области внутреннего надзора на 2025 год (, п. 38), увеличение указанных выше показателей привело к тому, что УСВН не хватает имеющихся в его распоряжении ресурсов, в связи с чем Комитет рекомендовал увеличить объем ресурсов, выделяемых Отделу расследований.
47. Большое число дел, возвращаемых руководству, вызывает у Комитета озабоченность, и Комитет планирует более подробно рассмотреть этот вопрос на будущих сессиях. Дела, возвращаемые руководству, составляют значительную долю от общего числа дел, принятых УСВН к производству. Кроме того, УСВН указало, что данная ситуация также создала дополнительную нагрузку в части управления процессом передачи дел. Согласно руководству УСВН по проведению расследований, эти дела, называемые делами ?категории II?, поскольку они представляют меньший риск для Организации, касаются таких вопросов, как кадровые вопросы, расследование дорожных происшествий, незначительные кражи, споры по контрактам, споры по вопросам делопроизводства, незначительное нецелевое использование оборудования или персонала, запрещенное поведение сотрудников и бесхозяйственность в небольшом масштабе.
48. Комитет обеспокоен тенденциями, показанными в таблице выше, включая накопившееся в результате этого количество нерассмотренных дел. Поэтому он рекомендует провести всеобъемлющий обзор для решения проблемы растущего числа жалоб и дел. Комитет далее отмечает, что такой обзор потребует со стороны УСВН, руководства и других заинтересованных сторон дополнительных усилий, выходящих за рамки сферы охвата недавно проведенной внешней оценки качества работы.
Продолжительность расследований
49. Комитет был проинформирован о том, что по состоянию на 31 марта 2024 года среднее время завершения расследований увеличилось до 15,8 месяца, что является самым высоким показателем с 2022 года, когда оно уменьшилось до менее чем 10 месяцев, а также о смене тенденции после нескольких лет сокращения среднего времени завершения расследований. В своем докладе, озаглавленном ?Внутренний надзор: предлагаемый бюджет по программам на 2023 год?, Комитет, осознавая, что своевременность проведения расследований зависит от нескольких факторов, таких как сложность дела и доступность информации, повторил свой призыв к сокращению среднего времени, которое требуется для завершения расследований (, п. 40).
50. Комитет по?прежнему считает, что своевременное проведение расследования является одним из важнейших элементов в обеспечении подотчетности Организации, поскольку это сводит к минимуму безнаказанность. Комитет осознает, что сокращение времени расследований потребует, в частности, выделения дополнительных ресурсов, что Комитет неизменно поддерживает. Вместе с тем Комитет также считает, что устранение коренных причин данной проблемы обеспечит более долгосрочное решение.
Роль Управления служб внутреннего надзора в контексте осуществления Повестки дня на период до 2030 года
51. Комитет был проинформирован о том, что анализ результатов выполнения недавних заданий УСВН показал, в частности, необходимость повышения эффективности планирования, осуществления и мониторинга мероприятий по наращиванию потенциала, связанных с укреплением национальных статистических систем, включая мероприятия по оказанию поддержки в дезагрегировании данных, относящихся к целям в области устойчивого развития. Кроме того, хотя отдельные канцелярии координаторов-резидентов выполняли свои мандаты в соответствии со своими стратегическими целями, для укрепления потенциала и повышения эффективности координационных механизмов, обеспечивающих поддержку в реализации рамочных программ Организации Объединенных Наций по сотрудничеству в области устойчивого развития, необходимо внести некоторые улучшения.
52. Комитет был также проинформирован о том, что связанная с целями в области устойчивого развития деятельность УСВН по оценке в период с апреля 2023 года по июнь 2024 года охватывала четыре темы: мир и безопасность, права человека, развитие и сквозные вопросы. Как сообщило УСВН, в рамках этих тем были охвачены 13 из 17 целей в области устойчивого развития.
53. В рамках своих выводов УСВН заявило, что, хотя поддержка в достижении целей в области устойчивого развития предоставляется Секретариатом как в регионах с наибольшими потребностями, так и в областях, в которых имеются сравнительные преимущества, Секретариат не располагает достаточными возможностями для оказания дополнительной поддержки, необходимой для ускорения прогресса в достижении целей к 2030 году. УСВН также указало, что в плане статистического потенциала поддержка со стороны Секретариата все еще является недостаточной. Вместе с тем УСВН отметило, что оказанная государствам-членам поддержка, связанная с достижением целей в области устойчивого развития, была в целом качественной и была тесно увязана с национальными приоритетами в области развития.
54. УСВН также проинформировало Комитет о других результатах проведенных им в последнее время оценок хода достижения целей в области устойчивого развития. Что касается Управления по координации деятельности в целях развития, то деятельность УСВН, связанная с предоставлением комплексных рекомендаций Организации Объединенных Наций по вопросам политики, способствовала укреплению потенциала правительств в деле содействия продвижению вперед в достижении целей в области устойчивого развития. Реализация стратегического плана ООН-Хабитат позволила внести значительный вклад в улучшение жизни бенефициаров и принесла положительные результаты для общин. Что касается выполненного УСВН обобщения оценок деятельности региональных комиссий, то УСВН установило, что соображения, связанные с целями в области устойчивого развития и коронавирусной инфекцией (COVID?19), были должным образом учтены в планах работы по подпрограммам, однако учет других сквозных вопросов был фрагментарным. Касательно обобщения оценок деятельности в области верховенства права Комитет был проинформирован о том, что результаты оценок пяти операций по поддержанию мира подтвердили общий вклад этих операций в укрепление верховенства права, расширение доступа к правосудию и повышение безопасности, что способствовало поддержанию мира в соответствующей стране или на соответствующей территории. Кроме того, УСВН отметило, что страновые отделения Управления по координации гуманитарных вопросов, несмотря на многочисленные проблемы, способствовали удовлетворению гуманитарных потребностей пострадавшего населения и укреплению и координации гуманитарной деятельности.
55. Комитет выражает признательность УСВН за его усилия по обеспечению учета целей в области устойчивого развития в своей программе работы. Комитет считает, что уроки, извлеченные из соответствующих оценок и ревизий, будут способствовать успешному осуществлению Повестки дня на период до 2030 года.
C. Функция по решению этических вопросов
56. В пункте 65 своей резолюции Генеральная Ассамблея утвердила новый мандат Комитета, направленный на укрепление независимости Бюро по вопросам этики путем обеспечения прямого представления ежегодного доклада Бюро Ассамблее и повышение роли Независимого консультативного комитета по ревизии для укрепления системы подотчетности. В докладе о своей деятельности за 2022/23 год () Комитет указал, что он проводит консультации с заинтересованными сторонами и предложит возможные изменения в свой круг ведения, которые могут потребоваться для выполнения этой резолюции.
57. Предложение Комитета подготовлено на основе соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи, доклада Объединенной инспекционной группы, практики других организаций системы Организации Объединенных Наций и консультаций с группами по надзору организаций системы Организации Объединенных Наций.
58. Комитет рад представить пересмотренный круг ведения (см. приложение II) и просит Генеральную Ассамблею утвердить изменения, внесенные в статью 2 (добавлены новые пункты c) и k)-n)) и в статью 11 c).
D. Система управления рисками и внутреннего контроля
59. В соответствии со своим нынешним кругом ведения Комитет уполномочен консультировать Генеральную Ассамблею по вопросам, касающимся качества и общей эффективности процедур управления рисками, и по вопросам, касающимся недостатков в системе внутреннего контроля Организации Объединенных Наций (резолюция Ассамблеи, приложение, п. 2 f) и g)).
Общеорганизационное управление рисками
60. Комитет давно считает, что общеорганизационное управление рисками является неотъемлемым и важным инструментом управления в Организации. Комитет подчеркивает, что высшему руководству необходимо продолжать активно направлять усилия по обеспечению общеорганизационного управления рисками с целью гарантировать, чтобы выявление рисков и управление ими стали стандартной практикой в текущей работе всей Организации. На протяжении текущего отчетного периода Комитет продолжал запрашивать у руководства информацию о ходе работы по превращению общеорганизационного управления рисками в инструмент управления, используемый в Организации в полной мере.
61. Комитет был проинформирован о том, что в рамках пересмотра общесекретариатского реестра рисков руководство: a) провело кабинетный анализ соответствующей документации Организации Объединенных Наций и внешней документации, а также более 1000 рекомендаций надзорных органов; b) проанализировало 40 реестров рисков на уровне структур, чтобы использовать их в процессе пересмотра общесекретариатского реестра рисков; c) провело беседы и семинары с руководителями и группами старших руководителей 43 структур, включая 38 руководителей структур; и d) провело дополнительные консультации с 21 структурой по вопросу о пересмотре общесекретариатского реестра рисков после его предварительного рассмотрения целевой группой по общеорганизационному управлению рисками Комитета по вопросам управления.
62. По итогам этой работы руководство сообщило Комитету, что из в общей сложности 43 рисков 14 являются критическими. Из этих 14 рисков, отнесенных к критическим, следующие 4 риска являются новыми: гуманитарная помощь, ложная информация и кризисная коммуникация, политический климат, а также сексуальная эксплуатация и сексуальные надругательства. В то же время руководство указало, что в связи с изменением внешних факторов и благодаря эффективности дополнительных мер по управлению рисками некоторые риски больше не считаются критическими и, соответственно, их категория была понижена.
63. Комитет также продолжил практику посещения отделений вне Центральных учреждений, отчасти для того, чтобы самому составить впечатление о состоянии дел в области общеорганизационного управления рисками. Комитет отмечает дальнейший прогресс во внедрении общеорганизационного управления рисками. Процесс общеорганизационного управления рисками в посещенной региональной комиссии по?прежнему заслуживает высокой оценки. В частности, процесс общеорганизационного управления рисками помогает этой региональной комиссии в ее усилиях по осуществлению Повестки дня на период до 2030 года и достижению целей в области устойчивого развития. Что касается хода внедрения общеорганизационного управления рисками на уровне структур, то Комитет был проинформирован о том, что из 57 указанных структур в 52 структурах его внедрение было завершено, а в оставшихся 5 структурах работа по его внедрению все еще ведется.
64. Комитет выражает признательность руководству за усилия, предпринятые им для обеспечения того, чтобы общеорганизационное управление рисками стало неотъемлемой частью структуры системы подотчетности. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию о том, что для получения максимальной отдачи процесс общеорганизационного управления рисками должен быть внедрен во всех департаментах и управлениях и должен быть увязан с планами работы как подразделений, так и отдельных сотрудников.
Финансовые взносы
65. Согласно пересмотренному реестру рисков, финансовые взносы были определены как один из критических рисков Организации. Как сообщил Контролер, от которого Комитет в течение года регулярно получал обновленную информацию, основными факторами этого риска являются следующие: a) проблемы с планированием ликвидности, вызванные непредсказуемостью внесения платежей государствами-членами; и b) нехватка денежных средств, которая усугубляется недостатками и ограничениями, присущими методологиям составления бюджета и соответствующим нормативным положениям. По данным Контролера, как в плане регулярного бюджета, так и в плане бюджетов миротворческих операций сложилось сложное положение с ликвидными средствами, что делает управление этим риском еще более актуальным.
66. Комитет отмечает ухудшение положения с ликвидными средствами, что подрывает деятельность и может привести к остановке осуществления программ и миссий Организации. Комитет считает, что можно начать принимать меры по устранению этого риска, если государства-члены предпримут конкретные шаги по устранению коренных причин сложившейся ситуации. Комитет также отметил, что Генеральная Ассамблея всецело занимается этим вопросом в целях выработки рабочих альтернатив и долгосрочного решения.
Согласованность справки о внутреннем контроле с процессом общеорганизационного управления рисками
67. Что касается согласованности общеорганизационного управления рисками и механизмов внутреннего контроля, то руководство проинформировало Комитет о том, что Секция общеорганизационного управления рисками Отдела по реорганизации рабочих процессов и подотчетности Департамента по стратегии, политике и контролю в области управления продолжает тесно сотрудничать с Секцией внутреннего контроля Службы финансовой политики и внутреннего контроля Финансового отдела Управления по планированию программ, финансам и бюджету в целях обеспечения согласованности предусмотренных в реестрах риска механизмов контроля на общеорганизационном уровне и на уровне структур. Как сообщило руководство, по завершении работы по согласованию будет протестировано использование этих механизмов контроля в поддержку подготовки справки о внутреннем контроле. Комитет был далее проинформирован о том, что в 16 структурах реестры рисков были приведены в соответствие с системой внутреннего контроля и в настоящее осуществляется переход на использование модуля общеорганизационного управления рисками в системе ?Умоджа?, а также что в настоящее время предпринимаются дальнейшие усилия по приведению в соответствие механизмов внутреннего контроля в остальных реестрах рисков.
68. Комитет приветствует эти инициативы, которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию и укреплению системы подотчетности Организации.
Меморандум о взаимопонимании между Организацией Объединенных Наций и Управлением Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов
69. В докладе о своей деятельности за 2021/22 год () Комитет рекомендовал руководству оперативно завершить работу над внесением изменений в меморандум о взаимопонимании с Управлением Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (ЮНОПС), который заменит меморандум о взаимопонимании от 2014 года. Контролер проинформировал Комитет о том, что новый меморандум о взаимопонимании вступил в силу 1 мая 2024 года.
70. Что касается последующих шагов, то Контролер указал, что в настоящее время ведется работа, касающаяся потребностей, связанных с оказанием услуг персоналом партнерских учреждений, и что его Управление будет взаимодействовать с основными заинтересованными сторонами для изучения основных требований, касающихся людских ресурсов, в целях разработки механизма взаимодействия с ЮНОПС.
71. Комитет с удовлетворением отмечает достигнутый прогресс и с интересом ожидает обновленной информации о положении дел, особенно в том, что касается оказания услуг персоналом партнерских учреждений.
E. Финансовая отчетность
72. В отчетный период Комитет обсудил с членами Комиссии ревизоров, заместителем Генерального секретаря по стратегии, политике и контролю в области управления и Контролером ряд вопросов, связанных с финансовой отчетностью. Обсуждались следующие вопросы: a) справка о внутреннем контроле; b) мошенничество и предполагаемое мошенничество; c) ход реализации плана по снижению рисков, связанных с управлением внебюджетными средствами и партнерами-исполнителями; d) обязательства по медицинскому страхованию после выхода на пенсию; e) проблемы и тенденции, отмечаемые в финансовых ведомостях Организации и докладах Комиссии ревизоров.
Мошенничество и предполагаемое мошенничество
73. Что касается мошенничества и предполагаемого мошенничества, то, как и в предыдущие годы, Комитет рассмотрел число случаев мошенничества и предполагаемого мошенничества и размер связанного с ними ущерба с 2019 года (см. рисунок II). Число случаев предполагаемого мошенничества составляло в среднем около 200 случаев в год, при этом число случаев подтвержденного мошенничества, доказанных в ходе расследований, было гораздо меньше — около 32 случаев в год. В то же время, тогда как размер ущерба в связи со случаями предполагаемого мошенничества составлял в среднем 17 млн долл. США в год, размер ущерба в связи со случаями подтвержденного мошенничества был незначительным и составлял в среднем всего 0,32 млн долл. США в год. В 2023 году число случаев предполагаемого мошенничества составило 208 при размере связанного с ними ущерба в 15,36 млн долл. США, а число случаев подтвержденного мошенничества за год составило 33 при ущербе в размере 0,66 млн долл. США.
Рисунок II
Мошенничество и предполагаемое мошенничество, 2019–2023 годы
Примечание: в целях отражения общих тенденций в рассматриваемом периоде циклы первого и второго томов были объединены.
74. Комитет продолжает поднимать эту тему с руководством, чтобы способствовать лучшему пониманию причин таких тенденций и улучшить представление отчетности. Качественное представление соответствующих данных может повысить эффективность реагирования Организации на этот серьезный риск мошенничества. Комитет планирует глубже изучить этот риск и представление отчетности по нему на будущих заседаниях.
Обязательства по выплатам по окончании службы
75. В связи с вопросом об обязательствах по выплатам по окончании службы Комитет ссылается на свои прежние замечания и рекомендации (см. и ), в которых он призвал Генеральную Ассамблею принять решение о том, будут ли формироваться фонды для финансирования таких обязательств, как они будут формироваться и в какой степени будет обеспечиваться покрытие обязательств за счет этих фондов. Кроме того, в ходе бесед членов Комитета с представителями различных подразделений руководство продолжало отмечать, что вопрос финансирования обязательств по выплатам работникам, в частности обязательств по медицинскому страхованию после выхода на пенсию, вызывает серьезную обеспокоенность.
76. Используя краткое резюме, подготовленное на основе докладов Комиссии ревизоров (), Комитет проанализировал пятилетнюю динамику: объем обязательств по медицинскому страхованию после выхода на пенсию по Организации Объединенных Наций (по структурам, отчетность по которым содержится в томе I и томе II) достиг максимума в 2020 году, а затем сократился в 2021 и 2022 годах (см. рисунок III). Однако в 2023 году объем обязательств увеличился на 8,8 процента и достиг 6,04 млрд долл. США, тогда как в 2022 году составлял 5,5 млрд долл. США. Как сообщило руководство, изменения в объеме этих обязательств в основном связаны с изменением ставок дисконтирования и ростом расходов на медицинское обслуживание, что частично компенсируется изменениями в демографических допущениях. Кроме того, Комиссия ревизоров сообщила, что за 2023 год доля обязательств по выплатам работникам в общем объеме обязательств по регулярному бюджету составила 73,13 процента.
Рисунок III
Обязательства по медицинскому страхованию после выхода на пенсию, 2019–2023 годы
Примечание: операции по поддержанию мира (структуры, отчетность по которым содержится в томе II) имеют годичный финансовый цикл, заканчивающийся 30 июня, поэтому данные, относящиеся к этим операциям, приводятся по состоянию на эту дату
77. Комитет вновь отмечает, что обязательства по медицинскому страхованию после выхода на пенсию по?прежнему составляют значительную сумму и сопряжены со значительным риском, и считает, что Генеральная Ассамблея, возможно, пожелает вернуться к этому вопросу, включая стратегии финансирования.
F. Координация и сотрудничество между надзорными органами Организации Объединенных Наций
78. В отчетный период Комитет, помимо регулярных запланированных совещаний с представителями УСВН, проводил совещания с представителями других надзорных органов, включая Объединенную инспекционную группу и Комиссию ревизоров через ее Комитет по ревизионным операциям. Этот диалог позволил обменяться мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес, и обеспечил ценную возможность для сотрудничества между надзорными органами Организации Объединенных Наций.
79. Комитет вновь обратился к трем вышеуказанным надзорным органам с просьбой высказать свои замечания, и все они в своих замечаниях особо отметили существующие механизмы координации, включая взаимный обмен информацией о программах работы. В ходе проводившихся отдельно встреч с представителями Комиссии ревизоров, Объединенной инспекционной группы и УСВН члены Комитета отметили позитивные отношения, сложившиеся благодаря проведению трехсторонних координационных совещаний надзорных органов и обмену информацией о планах работы с целью избежать дублирования усилий.
80. Комитет по?прежнему считает, что такая координация между Комиссией ревизоров, Объединенной инспекционной группой и УСВН обеспечивает важную платформу для создания дополнительных возможностей для такого сотрудничества. Поэтому Комитет поддерживает сотрудничество и координацию между надзорными органами, чтобы избежать дублирования и пробелов в надзоре и обеспечить достаточный надзор в части существенных рисков.
81. В декабре 2023 года Комитет провел восьмое совещание представителей надзорных комитетов системы Организации Объединенных Наций. В работе этого совещания приняли участие в общей сложности 32 представителя 22 надзорных комитетов подразделений Секретариата, фондов и программ, а также специализированных учреждений.
82. В ходе этого совещания продолжилось обсуждение общих проблем и вопроса о возможном выявлении передовой практики в работе и деятельности надзорных комитетов системы Организации Объединенных Наций. Участники обсуждения сосредоточили внимание на следующих вопросах: a) стратегии структур системы Организации Объединенных Наций в области охраны психического здоровья в контексте человеческого капитала в системе Организации Объединенных Наций и будущих работников; b) роль надзорных комитетов в том, что касается работы по вопросам этики; c) последовательность работы и практики исполнительных секретариатов, обеспечивающих работу надзорных комитетов; d) организационная культура и значение тона, задаваемого сверху; e) общий регламент о защите данных; и e) продолжающаяся дискуссия о роли надзорных органов в отношении инициативы по представлению отчетности по экологическим, социальным и управленческим вопросам в качестве одного из элементов Повестки дня на период до 2030 года.
83. По завершении совещания участники договорились довести свои замечания до сведения Генерального секретаря в его качестве Председателя Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций. В своем ответном письме Генеральный секретарь осветил прогресс, достигнутый Организацией в этом направлении.
84. Кроме того, в ходе своей шестьдесят седьмой сессии Комитет провел — в виртуальном формате — промежуточное совещание представителей надзорных комитетов системы Организации Объединенных Наций. В ходе совещания состоялся активный обмен информацией по предложению о круге ведения группы надзорных комитетов и повестке дня ее девятого совещания, которое примет у себя Всемирный почтовый союз 3 и 4 декабря 2024 года.
G. Сотрудничество и доступ
85. Комитет отмечает, что при выполнении своих функций он опирался на плодотворное сотрудничество с УСВН и руководителями подразделений Секретариата, включая Департамент по стратегии, политике и контролю в области управления. Комитету был предоставлен соответствующий доступ к персоналу, документам и информации, которые требовались в его работе. Комитет с удовлетворением сообщает, что он продолжает тесно сотрудничать с Объединенной инспекционной группой и Комитетом по ревизионным операциям Комиссии ревизоров. Комитет надеется на дальнейшее сотрудничество со структурами, с которыми он взаимодействует, с тем чтобы иметь возможность в срок выполнять функции, определенные его кругом ведения.
IV. Заключение
86. В соответствии со своим кругом ведения Независимый консультативный комитет по ревизии представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблее приведенные выше замечания, комментарии и рекомендации, содержащиеся в пунктах 10, 15, 19, 22, 28, 39, 43, 47, 48, 50, 55, 58, 64, 66, 68, 71, 74, 77 и 80.
Приложение&苍产蝉辫;滨
План работы Комитета на период с 1 августа 2024 года по 31 июля 2025 года
|
Сессия |
Основные направления деятельности |
Рассмотрение доклада Комитета межправительственными органами |
|
|
|
|
|
Шестьдесят восьмая |
Рассмотрение плана работы Управления служб внутреннего надзора (УСВН) на 2025 год с учетом планов работы других надзорных органов |
Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, первый квартал 2025 года |
|
Предлагаемый бюджет УСВН по линии вспомогательного счета для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года |
Генеральная Ассамблея, вторая часть возобновленной семьдесят девятой сессии |
|
|
Оперативные последствия проблем и тенденций, отмечаемых в финансовых ведомостях и докладах Комиссии ревизоров |
|
|
|
Координация и сотрудничество между надзорными органами, включая проведение координационного совещания надзорных комитетов |
|
|
|
Выборы Председателя и заместителя Председателя на 2025 год |
|
|
|
Шестьдесят девятая |
Ход выполнения рекомендаций надзорных органов |
Генеральная Ассамблея, вторая часть возобновленной семьдесят девятой сессии |
|
Доклад Комитета о бюджете УСВН по линии вспомогательного счета |
||
|
Обзор системы общеорганизационного управления рисками и внутреннего контроля в Организации |
||
|
Семидесятая |
Оперативные последствия проблем и тенденций, отмечаемых в финансовых ведомостях и докладах Комиссии ревизоров |
Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, второй квартал 2025 года Генеральная Ассамблея, основная часть восьмидесятой сессии |
|
Предлагаемый бюджет по программам для УСВН на год, заканчивающийся 31 декабря 2026 года Рассмотрение соответствующих аспектов программы работы Бюро по вопросам этики |
||
|
Координация и сотрудничество между надзорными органами |
||
|
Проекты осуществления преобразований и другие новые вопросы |
||
|
Семьдесят первая |
Подготовка годового доклада Комитета |
Генеральная Ассамблея, основная часть восьмидесятой сессии |
|
Обзор системы общеорганизационного управления рисками и внутреннего контроля в Организации |
||
|
Ход выполнения рекомендаций надзорных органов |
||
|
Координация и сотрудничество между надзорными органами |
Приложение&苍产蝉辫;滨I
Круг ведения и критерии в отношении членского состава Независимого консультативного комитета по ревизии
I. Круг ведения
Роль
1. Независимый консультативный комитет по ревизии, в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи, является экспертным консультативным органом и оказывает помощь Генеральной Ассамблее в выполнении ее надзорных функций.
Функции
2. Функции Комитета заключаются в том, чтобы:
Общие положения
a) консультировать Генеральную Ассамблею по вопросам, касающимся сферы охвата, результатов и эффективности ревизии, а также выполнения других надзорных функций;
b) консультировать Ассамблею по вопросам, касающимся мер по обеспечению выполнения руководством рекомендаций по результатам ревизий и других рекомендаций надзорных органов;
c) консультировать Ассамблею и Генерального секретаря по вопросам, касающимся функционального звена по вопросам этики;
Внутренний надзор
d) анализировать план работы Управления служб внутреннего надзора, принимая во внимание планы работы других надзорных органов, совместно с заместителем Генерального секретаря по службам внутреннего надзора, и выносить в адрес Ассамблеи рекомендации по нему;
e) рассматривать предложение по бюджету Управления служб внутреннего надзора, принимая во внимание его план работы, и выносить рекомендации в адрес Ассамблеи через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам; официальный доклад Независимого консультативного комитета по ревизии должен поступать в распоряжение Ассамблеи и Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам до рассмотрения ими бюджета;
f) консультировать Ассамблею по вопросам, касающимся эффективности, результативности и последствий ревизионной деятельности и выполнения других надзорных функций Управления служб внутреннего надзора;
Управление рисками и механизмы внутреннего контроля
g) консультировать Ассамблею по вопросам, касающимся качества и общей эффективности процедур управления рисками;
h) консультировать Ассамблею по вопросам, касающимся недостатков в системе внутреннего контроля Организации Объединенных Наций;
Финансовая отчетность
i) консультировать Ассамблею по вопросам, касающимся последствий для деятельности Организации Объединенных Наций проблем и тенденций, отмечаемых в финансовых ведомостях Организации и докладах Комиссии ревизоров;
j) консультировать Ассамблею по вопросам, касающимся приемлемости принципов учета и методов представления информации, и оценивать изменения в этих принципах и связанные с ними риски;
Этика
k) по мере необходимости консультировать Ассамблею и Генерального секретаря по вопросам, касающимся состояния и деятельности функционального звена по вопросам этики, а также по другим связанным с этим вопросам;
l) анализировать планы работы и результаты деятельности Бюро по вопросам этики и консультировать Ассамблею и Генерального секретаря по вопросам, касающимся его планов работы и результатов деятельности;
m) анализировать достаточность функционального звена по вопросам этики, включая его независимость, кодекс этики, правила раскрытия финансовой информации и информирования о нарушениях, и консультировать Ассамблею и Генерального секретаря по этому вопросу;??
n) обеспечивать форум для обсуждения вопросов, связанных с этикой;?
Прочее
o) выносить в адрес Ассамблеи рекомендации о мерах по расширению сотрудничества между надзорными органами Организации Объединенных Наций и содействию такому сотрудничеству.
Членский состав
3. В состав Комитета входят пять членов, среди которых не должно быть двух граждан одного и того же государства и которые назначаются Генеральной Ассамблеей с учетом принципа справедливого географического представительства и личной квалификации и опыта.
Заседания и отчетность
4. Комитет может принять собственные правила процедуры, которые доводятся до сведения Генеральной Ассамблеи. Комитет проводит до четырех совещаний в год, которые координируются с соответствующей деятельностью Организации Объединенных Наций и Ассамблеи и проводятся в соответствии с резолюциями Ассамблеи о плане конференций. Комитет работает на основе консенсуса. Любые три члена Комитета составляют кворум.
5. Комитет представляет годовой доклад Генеральной Ассамблее, в котором содержатся его рекомендации. Комитет также в любое время докладывает Ассамблее о важных выводах и по важным вопросам. Председатель Комитета присутствует на слушаниях, с тем чтобы давать ответы на вопросы, касающиеся деятельности и выводов Комитета.
Условия службы
6. Членам Комитета выплачиваются суточные и возмещаются понесенные расходы на поездки в связи с участием в работе заседаний Комитета.
7. Члены Комитета назначаются на три года и могут переназначаться на второй и последний трехлетний срок, за исключением двух из первых пяти членов Комитета, которые избираются путем жеребьевки на четыре года.
Пересмотр круга ведения
8. Круг ведения и мандат Комитета пересматриваются Генеральной Ассамблеей.
Секретариатская поддержка
9. Комитету в его работе оказывает поддержку отдельный секретариат, который будет работать самостоятельно, подобно секретариатам Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам и Комиссии по международной гражданской службе.
II. Критерии в отношении членского состава
Опыт, квалификация и независимость
10. Все члены Комитета должны демонстрировать наивысший уровень добросовестности и работать в личном качестве и при выполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указаний от какого бы то ни было правительства. Они должны быть независимыми от Комиссии ревизоров, Объединенной инспекционной группы и Секретариата и не должны занимать никаких должностей и не участвовать ни в какой деятельности, если это может восприниматься как наносящее ущерб или фактически наносить ущерб их независимости от Секретариата или компаний, поддерживающих деловые отношения с Организацией Объединенных Наций.
11. Все члены Комитета должны обладать соответствующим современным опытом работы на должностях высокого уровня, связанных с финансовой, ревизионной и/или прочей связанной с надзором деятельностью. Такой опыт, насколько это возможно, должен отражать:
a) опыт в подготовке, ревизии, анализе и оценке финансовых ведомостей, отражающих широту охвата и уровень сложности вопросов бухгалтерского учета, в целом сопоставимых по масштабам и сложности с соответствующими вопросами, стоящими перед Организацией Объединенных Наций, включая понимание соответствующих принятых принципов учета;
b) понимание процессов инспекции, контроля и оценки и расследования и, по возможности, соответствующий опыт в этих областях;
c) понимание механизмов внутреннего контроля, системы управления рисками и процедур для подготовки финансовой отчетности, а также работы функционального звена по вопросам этики;
d) общее понимание организации, структуры и функционирования Организации Объединенных Наций.
12. Бывшие старшие должностные лица Секретариата Организации Объединенных Наций не могут назначаться в состав Комитета в течение пяти лет после прекращения службы. Члены Комитета не могут назначаться на должности в Секретариате в течение пяти лет после истечения срока их полномочий.
Выявление кандидатов и отбор
13. Члены Комитета, кандидатуры которых выдвигаются государствами-членами, назначаются Генеральной Ассамблеей предпочтительно из списка, состоящего не менее чем из десяти вполне отвечающих требованиям кандидатов, с должным учетом принципа справедливого географического представительства. Государствам-членам рекомендуется до выдвижения своих кандидатов оценивать их и проверять их квалификацию на основе положений пункта 11 выше, посвященного критериям в отношении членского состава Комитета, консультируясь с той или иной международной организацией, обладающей соответствующей компетенцией в сфере, относящейся к функциям ревизионных и надзорных организаций, такой как Международная организация высших ревизионных учреждений, и доводить эту информацию до сведения государств-членов.
[1] К этим структурам относятся сам Секретариат Организации Объединенных Наций, операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, Международный торговый центр, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат), Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов, которые охвачены кратким резюме основных выводов Комиссии ревизоров ().
[Start1]<<ODS JOB NO>>N2423775R<<ODS JOB NO>>
<<ODS DOC SYMBOL1>>A/79/310<<ODS DOC SYMBOL1>>
<<ODS DOC SYMBOL2>><<ODS DOC SYMBOL2>>